EL MODELO ECONÓMICO PERUANO. Por Carlos Carrillo R.

EL MODELO ECONÓMICO PERUANO – ANÁLISIS Y PERSPECTIVAS

Por: Carlos Carrillo Rieckhof

Mayor General FAP (r) Carlos Carrillo Rieckhof Contador Público Colegiado por la PUCP; Magíster en Ciencias Administrativas Doctor en Economia.

CONCEPTO DE MODELO.

Cuando hablamos sobre la clase de modelo económico que viene aplicando el Perú, primero debemos entender ¿Qué es un modelo? Este puede ser definido, como una representación de la realidad, una propuesta articulada de una situación existente, una representación real. Un modelo económico simula cómo se desarrolla la economía o parte de ella. También nos permite predecir el comportamiento de variables e indicadores económicos, como por ejemplo, el PBI, la inflación, la balanza comercial, el rendimiento de la bolsa de valores, la depreciación de la moneda, etc.

En términos de política general de los gobiernos tenemos tres grandes modelos económicos: el modelo de economía dirigida (el Estado interviene con la intención de regular la actividad económica), el modelo liberal (confía en la capacidad del mercado para su autorregulación) y el modelo mixto (que combina aspectos de la economía dirigida y del modelo liberal).

CARACTERÍSTICAS DEL MODELO ECONÓMICO QUE ACTUALMENTE SE APLICA EN EL PERÚ. El Consenso de Washington y el modelo de economia de mercado.

En el Perú se viene aplicado desde la década del 90, las recomendaciones del Consenso de Washington, que se conoce como el modelo de economía de mercado, recordando que por aquella época, la situación del Perú era muy mala. También intervino influyendo la globalización conjuntamente con la apertura comercial, esto obligó al Perú tener que optar por única vía existente y viable, el modelo económico liberal que se aplica con relativo éxito por más de 20 años sin alteraciones significativas, abandonando costumbres políticas negativas como el populismo y la heterodoxia, así lo manifiesta Efraín Gonzáles de Olarte en un análisis que hace sobre la era liberal peruana en los últimos años.

Las conveniencias del modelo económico peruano son manifiestas: el inicio de la reforma estructural peruana con la vigencia del Estado de Derecho, la libertad y la democracia como germen de autodeterminación, el rol de la empresa privada como motor del desarrollo, el papel fundamental del mercado como eje rector en la asignación de recursos; la apertura comercial, entre otras reformas, fueron básicas para el éxito económico logrado en los últimos años, cuyos principios económicos han sido mantenidos por los últimos gobiernos con muy pequeñas variaciones, lo que ha permitido además, conformar una filosofía basada en la doctrina neoliberal y sus recetas.

La Maldición de los Recursos Naturales: el modelo primario exportador.

El reconocido economista e investigador de la Universidad del Pacífico, Jurgen Schult nos dice la necesidad urgente de realizar cambios al modelo primario exportador peruano para que no nos lleve al fracaso. Agrega Schult, que el Perú viene atravesando por la “maldición de los recursos naturales”, debido a los precios de las materias primas altamente volátiles, lo que viene generando incertidumbre en el crecimiento económico, por esa razón, debemos planificar la economía para diversificarla e industrializarla con mayor valor agregado. Tenemos una economía muy dependiente de la minería, que la hace desequilibrada porque se concentra en determinados sectores, como son las finanzas, el comercio y la propia minería, eso nos obliga a orientar nuestros esfuerzos hacia al mercado interno. No podemos depender de lo que sucede en la economia global. El ministro de Economia se encomienda cada día a todos los santos para que la China no se desacelere demasiado. En abril del 2013, con ocasión del Foro Económico Mundial 2013, llevado a cabo en el Perú, Juan Jiménez, presidente de la PCM, manifestó que el Perú es un país formal y respetable, que impulsa la inversión, con reglas de estabilidad jurídica y tributaria para que los inversionistas confíen y vengan al país. La conducción de la economía se sustenta en el respeto a las libertades civiles, políticas y económicas y que tenemos una hoja de ruta que enmarca nuestro trabajo, por esta razón, el Perú ha alcanzado tasas de inversión elevadas de hasta el 30% del PBI, tasas que solo se observa en países desarrollados de Asia.

La mejor alternativa para el desarrollo del Perú.

Ahora debemos preguntarnos ¿Es el modelo económico de naturaleza neoliberal la mejor alternativa de desarrollo para el Perú? En principio, este modelo para su aplicación, tiene diversas medidas y parámetros que lo califican como neoliberal. Tiene objetivos de política económica que nuestro país aplica desde la década de los noventa, estos son:

(NEOLIBERALISMO

El término neoliberalismo fue introducido a finales de 1930 por los liberales europeos para promover una nueva forma de liberalismo económico intervenido en algún nivel, político y social para corregir lo que se pensó como deficiencias que llevaron al crac del mercado de valores en 1929. El término se usa con diferentes connotaciones, algunas incluso con connotaciones emocionales con el afán de descalificación de las ideas de un adversario que defienda una economía de mercado).

- Liberalizar toda la economía y los elementos que la constituyen.

- La puesta en vigencia de Tratados de Libre Comercio con las otras regiones del mundo (especialmente con EE.UU., la Unión Europea, China, Japón, Corea, Unión Europea, MERCOSUR, Alianza del Pacifico, etc.)

- La reducción del tamaño del Estado mediante la privatización de las empresas gubernamentales.

- Obtener niveles de crecimiento económico mediante elevadas tasas del PBI.

- Finanzas públicas equilibradas evitando déficit fiscales y altos niveles de endeudamiento público.

- Generar empleo e inversión reactivando de esta forma la economía.

Vemos de manera general, que la aplicación del modelo de economía de mercado de corte neoliberal en el Perú, resulta incompatible en los actuales momentos y no concuerda con el orden y la estructura productiva existente en el país, considerando que una apertura económica indiscriminada plantea la condición necesaria, que involucra la máxima eficiencia en el rendimiento de los recursos y el capital, en otras palabras, productividad y tener una posición de igualdad para competir tanto a nivel del mercado nacional como en el contexto mundial; en ese sentido, apreciamos la existencia de notorias simetrías con nuestros principales socios comerciales (EE.UU., Unión Europa, China , Japón, así como entre los sectores productivos del país, lo pone en evidencia el subdesarrollo económico y social de nuestra nación.

Fallas del modelo económico peruano.

De las conclusiones más importantes del último CADE 2013, el sociólogo Francisco Durand nos hace conocer sobre ocho fallas importantes del modelo económico, entre ellas, tenemos 1) nos hace vulnerables a un shock externo negativo: caída de los términos de intercambio y salida de capitales, 2) crea poco empleo formal por ser intensivo en capital, lo que favorece la informalidad, 3) privilegia la propiedad privada y dentro de la a la gran empresa, 4) favorece la concentración económica y tiende al abuso de la posición de dominio del mercado, 5) reprimariza la economía en torno a la minería, la actividad extractiva más destructiva, 6) la “competitividad” también se basa en salarios bajos (cholo barato), 7) extranjeriza las principales actividades económicas, 7) tiende a la depredación acelerada del medio ambiente, y finalmente, 8) impulsa el consumismo en base a la deuda y diluyendo las diferencias entre necesidades y deseos, tendencia que afecta principalmente a los pobres.

(UNA MIRADA AL MODELO NEOLIBERAL EN EL PERU La estructura productiva creada por el modelo neoliberal es insostenible. Ésta combina un modelo primario exportador, con escasa diversificación y contenido tecnológico y de conocimiento en la producción, con predominancia de empresas de pequeña escala y bajísimos niveles de productividad. Más de tres cuartas partes de las exportaciones siguen siendo tradicionales y más del 55% son minerales. Desde ese punto de vista, se puede decir que el Perú es un país que exporta piedras, situación que ha sido perpetuada por 23 años de neoliberalismo en nuestro país).

Michael Camdessus, ex director del FMI, dijo en palabras fuertes en su momento:”Esta es la razón por la que sabemos, desde hace tiempo se debe vigilar el mercado….Esto es fundamental no se puede aceptar que el fundamentalismo marxista sea sustituido por un fundamentalismo de mercado”. Cualquiera puede apreciar sin ninguna duda, que el Estado de Derecho forma parte fundamental de la reforma estructural neoliberal. Sin embargo, en la década de los 90 el Estado de Derecho fue violado sistemáticamente, la ruptura fue consolidada con el golpe de estado. La ejecución a ultranza de una política neoliberal hizo de la corrupción una modalidad de gobernar atentando contra los derechos humanos y de las comunidades nativas e indígenas.

Desigualdad en la distribución del ingreso.

En un articulo denominado “Inequidad perpetua”, José Távara nos decía que Platón sostenía que en una sociedad ideal la riqueza de la persona más rica no debe ser mayor a cuatro veces la de la más pobre. Por su parte J.P. Morgan afirmaba a fines del siglo XIX que la diferencia debía ser de veinte a uno. Hemos llegado al siglo XXI y la diferencia es abismal, de cientos de miles a uno. Estas brechas tienden a perpetuarse de una generación a otra. Por ello, en la gran mayoría de los países aplican impuestos a las herencias, por encima de cierto valor para evitar una concentración de la riqueza. Es indudable que las fuerzas del mercado, los contratos y pactos laborales son la razón básica de una gran parte del aumento en la desigualdad. La globalización y los desarrollos tecnológicos ayudan y benefician al capital humano altamente calificado. Ahora, no sólo se necesario un par de brazos fuertes, tener deseos de logro y sentido común para ubicarse en el medio de la curva distributiva y tener un ingreso razonable, ahora los mejores, los más capacitados y entrenados son los que absorben la mayor parte de las ganancias. Un estudio realizado últimamente por Branco Milanovic, economista serbio, investigador principal del Banco Mundial, determinó que el 5% más pobre de los países ricos obtiene en promedio ingresos superiores al 60% de la población del planeta. Es decir, la desigualdad se explica, en gran medida por la diferencia en los ingresos medios de los países. La desigualdad global podría disminuir si el PBI de los países creciera a tasas elevadas. Igualmente, si existieran mecanismos de distribución entre paises y al interior del país. El problema estriba, señala José Távara que el monto global de las donaciones y ayudas al desarrollo es muy bajo, es solo 5 veces mayor al monto y total que Goldman Sachs pago en bonos a sus ejecutivos” en un año de crisis. Es importante recordar cuando examinamos la desigualdad, los estudios del Nobel de Economía en el 2007 Eric Maskin, sobre la relación existente entre la economía y la ciencia política, le preocupa la creciente desigualdad en EE.UU que se viene incrementando, pero también en China, India, Rusia y Europa, ha tenido conocimiento que ha caído en Perú y el Brasil, más no en México.

De hecho podemos argumentar que una de las causas del aumento de la desigualdad en el mundo es la globalización. Si bien, este fenómeno ha representado significativa mejoría en el nivel de bienestar y desarrollo de las personas es evidente, que los beneficios económicos no se han distribuido en forma equitativa. Como puede verse, las personas que tienen mayores conocimientos y destrezas son las beneficiadas. El coeficiente Gini que mide la desigualdad de un país nos muestra, por ejemplo que en el Peru este indicador registra 0.48, donde 0 corresponde a una situación de perfecta igualdad; y 1 una de perfecta desigualdad. A pesar de las críticas, es alta la probabilidad de que en los próximos años se continúe con el modelo económico peruano y que lleguemos al año 2021, año del bicentenario con casi tres décadas de persistir en una línea de pensamiento y acción, que dejó en el pasado los fracasos económicos y que este esquema nos ha dado muestras de un crecimiento persistente y una sólida disminución de la pobreza. La realidad es que existen algunas señales claras para reafirmar la permanencia en el largo plazo del modelo peruano, por ejemplo, cuando Humala planteó la Gran Transformación, surgieron los agentes económicos, los medios de comunicación y gran parte de la sociedad que manifestaron su discrepancia con esas ideas chavistas. Por otro lado, el pueblo peruano ha ajustado sus estructuras mentales hacia el progreso y el bienestar, hay una clase media que se amplia y desarrolla y no desean experimentos desconocidos en la economía; por último, los fracasos económicos y de políticas de gobierno en países llamados del socialismo bolivariano del siglo XXI y agrupados en el Alba, como Argentina y Venezuela representan rutas que se deben evitarse.  

La paradoja entre crecimiento y desarrollo. 

Cualquiera puede apreciar los recientes conceptos del economista Daniel Córdova, presidente del grupo Invertir, quien nos habla de la paradoja que existe entre la imagen del Perú en el mundo que crece económicamente a tasas elevadas y nuestra ubicación en los ranking mundiales de competitividad, donde nos encontramos en un nivel de subsuelo en educación y una infraestructura física que da lástima. La contradicción e incoherencia continúa y subsiste ya que unido al macizo y pujante crecimiento económico, la popularidad del presidente Humala se encuentra en caída libre. El modelo económico actual fue engendrado y madurado en los años 90, es fundamentalmente de naturaleza fiscal y monetaria. En dicha década, si se hizo un cambio estructural, una reforma, se logró derrotar la inflación y se aperturó la economía. Es por eso necesario, quede definido claramente, que el equilibrio macroeconómico no es patrimonio de éste ni del anterior gobierno. El gobierno debe convocar al sector privado para hacer las reformas de segunda generación e inversiones en infraestructura.

En el año 2004, se llevó a cabo una evaluación de los aspectos positivos y negativos del Consenso de Washington, que concluyó en la redacción de la “Agenda de Desarrollo de Barcelona”, cuyo epílogo puede sintetizarse en lo siguiente: “Se carece de una política única y una fórmula ejemplarizante que garantice un crecimiento sostenido. Los países que han logrado esta trascendental tarea se han enfrentado a una serie de obstáculos, habiendo aplicado diversas políticas regulatorias sobre exportaciones, promoción industrial, innovación tecnológica y adquisición del conocimiento”. Otra manera de ver la relación entre el modelo de economía de mercado y el bienestar en el Peru lo señala Jim Young Kin, el presidente del Banco Mundial que “con la movilización vertical ascendente de los pobres favoreció la expansión de la “pujante” clase media en el país, a la que pertenecen aquellos que tienen la predisposición del ahorro, de la inversión, del emprendimiento con hábitos de consumo que constituyen el apalancamiento de la demanda interna del país.

Los límites morales de los mercados.

Michael J. Sandel, profesor de Filosofía Política en la Universidad de Harvard autor de “Lo que el dinero no puede comprar, los límites morales acerca de los mercados”. Actualmente son contadas las cosas que el dinero no puede comprar. ¿Qué papel debería tener el dinero y los mercados en una buena sociedad? Casi sin darnos cuenta, hemos pasado por tener economías de mercado a convertirnos en sociedades de mercado. La diferencia: una economía de mercado es una herramienta una valiosa y efectiva para organizar la actividad productiva. En contraste, una sociedad de mercado es una en la que casi todo esta a la venta.

(PROPUESTAS DE CAMBIO EN EL MODELO ECONÓMICO PERUANO. La izquierda reclama el cambio del modelo económico liberal peruano.

EL MODELO NEOLIBERAL PERUANO El modelo neoliberal, actualmente es la ideología dominante en casi todos los países del mundo, por no decirlo en todos, pero no se sabe si algún día tendrá su final, aunque muchas personas se organizan para destruir al sistema, proponiendo modelos económicos alternativos -donde los derechos humanos, la justicia, la democracia, el medio ambiente y la sustentabilidad, estén por encima de los capitales).

El Frente Amplio viene reclamando el cambio del modelo económico neoliberal en el Perú, así lo considera Manuel Dammert, Congresista, quien ha dicho que “el Perú esta condenado a exportar piedras e importar mercancías de mala calidad. Se ha destruido el agro y la industria (textiles y metalmecánica), se precariza el empleo, se ha entregado la soberanía energética y los recursos de agua y tierra. Se obliga a los peruanos a regalar sus bajos sueldos a las AFP, a utilizar los desmesurados e injustos créditos, a la inseguridad ciudadana. El ministro Castilla, se jacta arrogantemente de someter al pueblo peruano a la dictadura de la plutocracia que controla el sistema financiero, el gas el agua y la tierra. Se han anulado los derechos sociales y se carece de empleo digno, los regímenes laborales carecen de estabilidad, los salarios son injustos y las pensiones inadecuadas. No se ven intentos de recuperar el gas para el Perú ni el propósito de cambiar la matriz energética y propiciar la petroquímica. Se ha recortado el canon y se pretende dar bonos a los municipios y regiones para hacerlos deudores de sus propios y legítimos ingresos futuros. El problema radica en que el llamado Frente Amplio no es un ente organizado. No ha creado ninguna base territorial o funcional. No cuenta con ningún comité en alguna provincia o distrito. Puede decirse que el Frente amplio es una reunión de cúpulas de esos micropartidos casi ausentes en las organizaciones sociales, así lo ve con amplitud de miras, Antonio Zapata en su artículo de opinión ¿Dónde está la izquierda? Otra complicación estriba, en que el Frente Amplio carece de un programa político. No hay tema Gran Transformación ni menos una Hoja de Ruta. Podemos decir que actualmente en el Perú la izquierda es un sentimiento. Sus líderes no plantean una idea cabal de lo que es y significa el Perú de hoy y hacia donde hay que conducirlo para su desarrollo. Una prueba de su fracaso político del FA son los resultados electorales en Lima donde las fuerzas de izquierda Tierra y Dignidad y el partido Humanista de centro-izquierda han ocupado la cola de las opciones políticas.

No hay una tercera vía entre el capitalismo y el socialismo.

La paradoja de la situación que vivimos es que, junto con la crisis del capitalismo, también ha salido a relucir una profunda crisis de la izquierda a escala internacional. Recordando a Séneca, “no hay viento favorable para el navegante que no sabe a dónde va”. La bancarrota del capitalismo, su incapacidad para satisfacer las necesidades de la inmensa mayoría de la sociedad, los conflictos sociales, la pobreza y la exclusión social, e incluso el peligro que está suponiendo para la supervivencia del planeta como un lugar habitable, exigen una alternativa: el socialismo. Pero, ironía de la historia, ninguna de las grandes organizaciones de la clase trabajadora se atreve a defenderlo como alternativa frente a las notorias debilidades del sistema capitalista.

OTRAS ALTERNATIVAS DE MODELOS REFERENCIALES El modelo económico aplicado en Chile bajo el gobierno militar de Pinochet. Los “Chicago Boys”.

En el año 1956, la Pontificia Universidad Católica de Chile y la Universidad de Chicago, firmaron un convenio para que los alumnos chilenos realicen estudios de postgrado en Chicago donde el destacado Milton Friedman era profesor. Se conoció como “Chicago Boys a un grupo de cerca de 25 economistas chilenos que en la década de los 60 fueron apoyados y seleccionados por sus profesores de la Escuela de Economia de la Universidad de Chicago (Milton Friedman y Arnold Harberger). Los Chicago Boys tuvieron influencia decisiva en el régimen militar de Augusto Pinochet en Chile, siendo los artífices de reformas económicas y sociales que llevaron a la creación de una política económica referenciada en la economía de mercado de orientación neoclásica y monetarista, y a la descentralización del control de la economía. Milton Friedman acuñó el término el "milagro de Chile" para referirse a la obra de sus discípulos en ese país. El dilema está en que, parte significativa del pueblo chileno consideran a Pinochet como el creador y promotor del buen nivel de su actual economía, la más eficiente de América Latina en la aplicación del modelo de economía de mercado, que se traduce en sus resultados e indicadores económicos y sociales. Es por esa razón, que su población consideran a los militares, en algunos casos, como héroes, no solo por haber colocado a Chile como un país en la antesala del desarrollo en que se encuentra hoy día, sino además, se jactan de sus victorias guerreras, caso muy diferente a la imagen de los militares peruanos, que en época de Montesinos nos llevaron a las relaciones cívico-militares a su más bajo nivel, y que nos ha costado mucho esfuerzo cívico y moral en recuperarnos y seguir siendo como siempre, la Institución Tutelar de la Patria, que debe contar en el mas corto plazo con una fuerza armada eficiente y profesional, adaptada a las normas de reestructuración del Estado, capacitada, entrenada y disuasiva, con la capacidad operativa de defender plenamente la soberanía del país en tierra de Bolognesi, en el mar de Grau y en el espacio aéreo de Quiñónez.

No imitar a Chile.

Ricardo Hausmann, economista venezolano, Director del Centro para el Desarrollo Internacional (CID) de la Universidad de Harvard que vive en Boston. Estuve recientemente en Lima, como moderador de la mesa sobre nuestros motores de crecimiento en el Foro Económico Mundial Latinoamérica. Su consejo al Peru: o seguir a Chile. Nos dice que “en la cultura Toyota, si uno quiere mejorar tiene que tener la capacidad de identificar las cosas que no están bien y no vivir destacando las que estan bien. Chile es un país sorprendentemente poco diversificado para su nivel de ingreso y no se puede explicar eso porque tiene mucha riqueza minera. La actitud chilena de dejar todo en manos del mercado no facilita la diversificación. Andrés Oppenheimer, periodista, nos dice “La pobreza en Chile ha disminuido del 40% en 1990 al 14% actual. A su vez, el ingreso per capita de Chile ha aumentado de US$ 5,000 a casi US$ 20,000 durante ese mismo periodo, mas que cualquier otro país de la región. Chile sufre una crisis de expectativas crecientes producto de su crecimiento – algunos la llaman la “insatisfacción del progreso”, y la mejor manera de preservar el “modelo chileno” sera dando mayores prestaciones sociales a quienes menos se beneficiaron con el crecimiento. Lo único que pone es riesgo el modelo chileno es no hacer cambios”

(PINOCHET Y LOS CHICAGO BOYS

Chicago Boys (en español: Chicos de Chicago) es un término aparecido en la década de 1970 para denominar a los economistas liberales educados en la Universidad de Chicago,1 bajo la dirección de los estadounidenses Milton Friedman y de Arnold Harberger. Los Chicago Boys tuvieron influencia decisiva en el régimen militar de Augusto Pinochet en Chile, siendo los artífices de reformas económicas y sociales que llevaron a la creación de una política económica referenciada en la economía de mercado de orientación neoclásica y monetarista, y a la descentralización del control de la economía. Milton Friedman acuñó el término el "milagro de Chile" (The miracle of Chile), para referirse a la obra de sus discípulos en ese país).  

A MODO DE CONCLUSIÓN.

El modelo económico peruano pareciera no estar conduciéndonos al desarrollo económico. La discusión no debería ser si es necesario hacer ajustes o no, sino sus alcances. Naturalmente, hacer cambios conlleva ciertos riesgos, pero el riesgo de no hacer nada, con seguridad, es mayor. Es necesario crear nuevas fuentes de crecimiento y potenciar las existentes: El crecimiento potencial (el de mediano plazo) pareciera estar cayendo por factores externos. En la actualidad el crecimiento está alrededor del 5.0%. La caída del crecimiento es porque se va agotando el efecto de factores que impulsaron sucesivamente el crecimiento en las ultimas dos décadas: estabilización macroeconómica, derrota a la subversión, acceso a insumos de mayor calidad y menor precio, recuperación de la inversión en los sectores minero y energético, impulso de los servicios publicos, aumento continuo del precio de las materias primas, reducción de costos de financiamiento, entre otros. Según el Banco Mundial (2011) «los altos costes salariales no laborales y el salario mínimo obligatorio, en particular, promueven la informalidad de la mano de obra”. En la actualidad la Informalidad en el Perú es del 70%. Tenemos una presión tributaria de solo 15% con relación al PBI, muy por debajo del promedio en Sudamérica. La ciudadanía cree que el modelo económico peruano debe ser profundizado mediante la reforma acertada del Estado, con el fin de otorgar mejores servicios y que propicie que mayor capital privado, nacional y extranjero ingrese al país. La población esta reclamando menores impuestos, menos burocracia, mayor apoyo al emprendimiento, que son propuestas de economía de mercado y no de cambio de política económica (Fritz Du Bois, setiembre 2013). La desconfianza es en el Gobierno y no en el modelo económico, por eso es la importancia que debe haber un cambio para que el gobierno recupere confianza, para eso debe: estimular las inversiones, atacar la burocracia y tener una política de seguridad ciudadana.

(Publicación del artículo con expresa autorización del autor)
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